AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanţă de urgență cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2021 și la instituirea cadrului legal pentru acordarea unui împrumut subordonat de către statul român, prin Ministerul Finanțelor, în calitate e acționar, către CEC BANK S.A.
Analizând proiectul de Ordonanţă de urgență cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2021 și la instituirea cadrului legal pentru acordarea unui împrumut subordonat de către statul român, prin Ministerul Finanțelor, în calitate de acționar, către CEC BANK S.A., transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.404 din 26.11.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D1046 din 26.11.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanţă de urgență are ca obiect majorarea veniturilor bugetului general consolidat cu suma de 5.105,0 milioane lei, majorarea cheltuielilor bugetului general consolidat, cu suma de 6.210,0 milioane lei, precum și a deficitul bugetului general consolidat în termeni cash se majorează cu suma de 1.105,0 milioane lei.
De asemenea, proiectul vizează crearea cadrului legal prin care statul român în calitate de acționar unic la CEC Bank S.A. acordă acestei unități bancare, din bugetul de stat, prin Ministerul Finanțelor, un împrumut subordonat în valoare de 1.400 milioane lei, în conformitate cu articolul 62 litera (a), articolele 63 - 71, precum și cu articolele 77 și 78 din Regulamentul CE 575/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerințele prudențiale pentru instituțiile de credit și societățile de investiții și de modificare a Regulamentului (UE) nr.648/2012, cu respectarea cerințelor Băncii Naționale a României.
Potrivit instrumentului de prezentare și motivare, pentru aprobarea proiectului de act normativ este necesară derogarea de la prevederile art.12 alin.(1) lit. b) și c), art.17 alin.(2), art.24 și art.26 alin.(5) din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată și ale art.3 alin. (5), (6) și (7) din Legea pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificați în cadrul fiscal-bugetar pe anul 2021 nr.14/202.
Conform preambulului, adoptarea prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă este motivată de necesitatea asigurării fondurilor pentru desfășurarea în bune condiții până la sfârșitul anului a activității unor ordonatori principali de credite, a fondurilor pentru plata unor drepturi, a fondurilor pentru achiziționarea de stocuri de urgență medicală de strictă necesitate, constând în teste rapide de determinare a antigenului SARS-CoV-2 efectuate din proba de salivă, precum și de alte urgențe care impun alocarea și asigurarea de fonduri bugetare.
2. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Din considerente de redactare, precum și sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, formulăm următoarele observații și propuneri:
a) la preambul, elementele enumerării vor fi marcate cu litere mici ale alfabetului în locul liniuţelor.
Totodată, pentru o informare completă, referirea la Legea nr.312/2015 se va face cu menționarea titlului său și ai intervențiilor legislative suferite, respectiv a Legii nr. 132/2015 privind redresarea și rezoluția instituțiilor de credit și a firmelor de investiții, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul financiar, cu modificările ulterioare.
b) la formula introductivă, din rațiuni ce țin de redactare dar și pentru concordanță cu dispozițiile art.42 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem scrierea cu majusculă a prepoziției ”în”, din debut.
c) la art.7 alin.(2), întrucât Legea nr.500/2002 este la prima menționare în cadrul proiectului, este necesară redarea titlului, urmând ca referirea la această lege să se facă astfel: „Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare”;
d) la art.8 alin.(1), semnalăm că potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.121/2021 Ministerului Muncii și Protecției Sociale și-a schimbat denumirea și a devenit „Ministerul Muncii și Solidarității Sociale”.
La alin.(2), pentru o corectă informare juridică, sintagma „cu completările ulterioare” se va înlocui cu formularea „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.278/2020, cu modificările și completările ulterioare”.
e) la art.9 alin.(2), întrucât Legea nr.500/2002 nu este la prima menționare în cadrul proiectului, nu mai este necesară redarea titlului, acesta urmând a fi redat numai la prima citare a sa; se va menține însă sintagma referitoare la evenimentele legislative intervenite.
Observația este valabilă și în cazul Legii nr.15/2021, precum și pentru toate celelalte situații similare din proiect.
La alin.(3), pentru rigoare în redactarea titlurilor actelor europene citate, sintagma „Regulamentului nr.2094/2020 al Consiliului UE de instituire” se va redacta sub forma „Regulamentului (UE) 2020/2094 al Consiliului din 14 decembrie 2020 de instituire”.
Pentru aceleași considerente, sintagma „și a art.7 pct.12 al Regulamentului nr.2220/2020 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire” se va redacta sub forma „și al art.7 pct.12 din Regulamentul (UE) nr. 2020/2220 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 decembrie 2020 de stabilire”.
f) la art.18 alin.(1), semnalăm că pentru respectarea prevederilor art.49 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora o enumerare distinctă marcată cu o literă nu poate cuprinde la rândul ei o altă enumerare şi nici alineate noi; prin urmare, la lit. a), este necesară marcarea corectă a subdiviziunilor identificate cu „a1)”, „a2)” etc.
Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
Pe cale de consecință, vor fi revăzute și normele de trimitere la respectivele subdiviziuni.
La lit.b2), pentru o exprimare specifică normelor juridice, propunem ca sintagma „acordate în baza prevederilor” să fie înlocuită cu sintagma „acordate potrivit”.
La lit.b5), pentru precizia normei de trimitere, este necesară revederea sintagmei „potrivit prevederilor art. 39 alin.(3) din Legea nr.226/2021”, întrucât textul la care se face referire vizează abrogarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, aprobată prin Legea nr. 92/2012, cu modificările și completările ulterioare.
g) la art.20 alin.(8), având în vedere că potrivit art.50 alin.(1) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Nu poate fi făcută, de regulă, o trimitere la o altă normă de trimitere”, recomandăm ca norma de trimitere la alin. (6) să fi înlocuită cu o normă de trimitere la art.20 alin.(6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2021.
h) la art.22 alin.(1), pentru rigoarea exprimării, sintagma „de la intrarea în vigoare” se va înlocui cu sintagma „de la data intrării în vigoare”.
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din cadrul proiectului.
i) la art.26 alin.(1), din același considerent, sintagma „în anexa nr.2 și nr.6” se va reda sub forma „în anexele nr.2 și 6”.
j) la art.27 alin.(1), pentru respectarea prevederilor art. 63 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, textul va debuta sub forma:
„Art.27 (1) - Prin derogare de la prevederile art. 47 alin. (8) și (9) și art. 471 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, în anul 2021, se autorizează ...”.
În același mod vor debuta și textele alin.(2) și (4).
La alin.(5) referitor la norma derogatorie de la prevederile art.3 alin.5) din Legea nr.14/2021, semnalăm că textul alineatului respectiv cuprinde, la rândul său, o dispoziție derogatorie de la prevederile art.6 și 7 din Legea nr.69/2010, republicată.
În acest context, precizăm că, potrivit art.50 alin.(1) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare „Nu poate fi făcută, de regulă, o trimitere la o altă normă de trimitere”.
Pe cale de consecinţă, recomandăm ca raportarea să fie realizată la Legea nr.69/2010, republicată, iar nu la Legea nr.14/2021.
Reiterăm observația și pentru partea introductivă a art.30, cu referire la norma de trimitere la art.3 alin.(5) și (6) din Legea nr.14/2021.
k) la art.28, formulăm următoarele observații și propuneri:
i) la partea dispozitivă a pct.1, având în vedere că intenția de modificare este redată în partea introductivă a art.28, sintagma „se modifică și” se va elimina. Observația este valabilă și pentru toate părțile dispozitive;
ii) referitor la pct.1 și 2, având în vedere că soluțiile propuse cuprind intervenții legislative de modificare asupra unor alineate ale aceluiași articol, respectiv art. 6, recomandăm comasarea într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
„1. La articolul (6) alineatele (11) și (14) vor avea următorul cuprins:”.
În continuare se vor reda textele propuse pentru cele două alineate, iar punctele subsecvente se vor renumerota.
La pct.1, la textul propus pentru alin.(11) al art.6, pentru respectarea unității în redactare, sintagma „perioadei 01.01.2021-31.08.2021” se va reda sub forma „perioadei 1 ianuarie 2021 – 31 august 2021”.
iii) La pct.4, la textul propus pentru art.26, deoarece normele de tehnică legislativă nu recomandă folosirea parantezelor, este necesar a se renunţa la prezentarea unor explicaţii prin utilizarea acestora.
l) la art.29, având în vedere că Legea nr.14/2021 nu este la prima menționare în text, pentru respectarea regulilor normative, titlul acesteia se va elimina;
m) la art.31 alin.(2), pentru respectarea exigențelor în exprimare, recomandăm următoarea redactare:
„(2) Împrumutul subordonat se acordă în scopul majorării fondurilor proprii de nivel 2 ale beneficiarului, în conformitate cu prevederile art.62, lit.a) din Regulamentul nr.575/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerințele prudențiale pentru instituțiile de credit și societățile de investiții și de modificare a Regulamentului (UE) nr.648/2012, cu modificările și completările ulterioare și cu respectarea condițiilor prevăzute la art.63, 77 și 78 din cadrul aceluiași regulament”.
n) la art.34 alin.(2), pentru corectitudinea informației, normele de trimitere se vor reda sub forma „în conformitate cu prevederile art. 1489 și art. 1535 din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare și ale art. 1 din Ordonanța Guvernului nr.13/2011 privind dobânda legală remuneratorie și penalizatoare pentru obligații bănești, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar-fiscale în domeniul bancar, aprobată prin Legea nr.43/2012, cu completările ulterioare”.
La alin.(4), întrucât Legea 287/2009 a fost menționată la alin.(2) titlul acesteia se va elimina si se vor menționa evenimentele legislative, redate prin sintagma „cu modificările ulterioare”.
o) la anexe, pentru respectarea uzanţelor în materia redactării actelor normative, acestea trebuie marcate pe prima pagină, în colţul din dreapta sus, sub forma „Anexa nr. …”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr.953/26.11.2021